Работа и безработные в Канаде
БЕЗРАБОТНЫЕ КАНАДЫ ОКАЗЫВАЮТСЯ БЕЗ ПОДДЕРЖКИ
В минувшем марте без работы в Канаде осталась еще 41 тысяча канадцев, общее число безработных канадцев достигло цифры в полтора миллиона человек. В последующие месяцы эта цифра, без сомнения, увеличится. Конечно, государственная канадская финансовая поддержка и различные строительные проекты делу помогут, однако основной программой, на которую продолжают рассчитывать безработные, на сегодняшний день остается система страхования по безработице в Канаде.
Эта программа была впервые введена в годы Великой экономической депрессии и помогла стране пережить многие тяжкие времена, включая экономические спады в 1982 и 1990 годах. Однако сейчас возникает вопрос о том, способна ли она противостоять вызову, брошенному этой системе нынешним экономическим спадом в Канаде?
В 1982 во время экономического упадка страховое пособие помогло содержать 76% безработных. В 1990 году это пособие получили 83%. Сегодня же пособие получают только 43% — по сравнению с 1990 годом, лишь половина канадских безработных. Только один из трех безработных в Онтарио и в западной части Канады получает пособие, по сравнению с восемью из десяти в Квебеке и атлантических провинциях. Эта диспропорция относится также и к городам: к примеру, пособие получают только 24% в Торонто, по сравнению с 50% в Сент-Джонс (St. John’s), столице провинции Ньюфаундленд и Лабрадор.
Существенное урезание страхования по безработице началось с затягивания поясов в Оттаве еще в 1990-х годах: с тех времен для получения права на страхование работники должны были работать дольше, суммы выплат уменьшились, и максимальный срок выплаты страховки был сокращен. Особенно сильный удар пришелся на растущие прослойки рабочего населения – работающих самостоятельно, работающих в нескольких местах, работающих по контракту и частично занятых – это как раз те, кто сейчас составляет третью всей рабочей силы страны.
Разделение Канады на 58 районов по уровню безработицы также привело к неравномерной выплате пособия, поскольку требования для квалифицирования на получение пособия варьируются. Так, в районе с уровнем безработицы 13% для подачи заявки на пособие требуется отработать всего 420 часов, в то время, как в тех, где процент безработицы составляет менее 6%, рабочим требуется отработать 700 часов. Максимальный срок выплаты пособия по этим районам колеблется от 50 до 19 недель. Для работников такая региональная неравномерность означает несправедливое распределение пособия: в местах с высоким уровнем безработицы человек, отработавший 420 часов, может получать пособие в течение 50 недель, в то время, как те, кто оказался в зоне низкого уровня безработицы и отработали такое же количество часов, не получают ничего. Даже если работник отработал в этом районе свои положенные 700 часов, пособие ему выплачивается только в течение 19 недель, и таким образом он получает только 38% от пособия, по сравнению с регионами с высоким уровнем безработицы.
Правила распределения страхового пособия по канадской безработице, основанные на региональных уровнях безработицы, не отражают реальную ситуацию, с которой сталкиваются безработные, а локальный уровень безработицы не является определяющим при поиске работы в Канаде. Перспективы нахождения работы зависят от образования, опыта работы, способности переезжать из одного региона в другой, а также от состояния регионального рынка труда.
Бюджет 2009 продлил максимальную выплату пособия на пять недель, доведя этот срок до 50 недель. Однако это не разрешает главной проблемы, являющейся ахиллесовой пятой всей программы, а именно – неравномерного распределения пособия по безработице. Лидер либеральной партии Майкл Игнатьев выступает за внедрение единых правил для всех работников. Однако, кроме его предложения об увеличении срока получения пособия до 50 недель и установлении единого срока в 360 рабочих часов для того, чтобы иметь право на пособие, повсеместно по всей Канаде, необходимы немедленные дополнительные меры, которые бы помогли безработным пережить наступившие тяжелые времена.
Максимальная сумма пособия в Канаде сейчас составляет $447 в неделю. В 1990 году эта сумма, с учетом инфляции, равнялась $570, то есть, реально она сократилась на $123 со времен прошлого спада. Многие канадские безработные на самом деле получают значительно меньше. В 2006-7 годах среднее пособие для мужчин составляло $360, а для женщин – только $298 в неделю, что значительно ниже максимальной суммы. Таким образом, для того, чтобы довести пособие до прошлого уровня, его следует увеличить до $570 долларов, и для этого необходимо увеличить уровень гарантированного страхования заработанных средств с 55% до 70%.
При начислении еженедельного пособия принимается в расчет время, в течение которого рабочий находился без работы или имел только частичный заработок. Таким образом, несколько недель с низким доходом могут существенно снизить сумму общего дохода за 26-недельный период. Подобный подход является дискриминационным, особенно для женщин с нестабильным заработком, если они работают по вызову или являются непостоянными или временными работниками. По хорошему, сумма пособия должна быть рассчитана, основываясь на 12 неделях с наивысшим доходом из предыдущих 26 недель.
Подобные меры смогли бы укрепить систему выплаты пособия по безработице, однако они все равно не смогут гарантировать пособие всем безработным. Канадская система поддержки безработных, включая пособие и страхование по безработице, должна быть пересмотрена на всех правительственных уровнях – федеральном, провинциальном и территориальном. Точно так же, как во время великой депрессии в 1930-х годах, Канада сейчас должна воспользоваться возможностью и перестроить свои социальные программы для того, чтобы выйти из кризиса с более прочной системой поддержки населения.
По заявлению нового лидера либералов Майкла Игнатьева, сделанному 3 мая, в июне его партия начнет кампанию за проведение выборов, если правительство Стивена Харпера не примет безотлагательные меры для решения проблемы страхования по безработице. Игнатьев призвал к введению временных мер путем предоставления страхования тем, кто перед потерей работы отработал 360 часов за предыдущие 52 рабочие недели.
Нынешние условия определения права на получение пособия по безработице состоят из 54 пунктов, которым работники должны соответствовать для того, чтобы их заявления были одобрены. Кроме того, что необходимое количество отработанных часов варьируется от 420 до 700 в зависимости от региона, существуют прочие дискриминационные критерии. В частности, это требование для новых работников и тех, кто не работал в течение двух лет, отработать от 840 до 910 часов, а для женщин, уходящих в декрет, и для тех, кто подает на пособие по болезни, — 600 часов. По мнению Игнатьева, эти цифры должны находиться на одном уровне для каждого работающего гражданина, и проживание в разных регионах страны не должно отражаться на страховании по безработице. Игнатьев предлагает 360 часов как временную меру до тех пор, пока экономический спад не утихнет, однако требует создания единых квалификационных стандартов по всей Канаде. Он подчеркивает, что досрочные выборы не являются его целью и что он только пытается заставить нынешнее правительство консерваторов работать над самой важной сейчас для канадцев проблемой.